為做好市政府黨組群眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制工作,確保教育實踐活動取得扎實成效,根據中央、省委和市委關於開展黨的群眾路線教育實踐活整合負債動的要求,制定本方案。
   一、指導思想、總辦公室出租體目標和基本原則
   (一)指房屋二胎導思想
   高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹黨的商務中心十八大、十八屆二中全會、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神,緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性,以“為民務實清廉”為主要內容,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,切實改進工作作風,積極轉化運用教育實踐活動成果,以改革創新的精神,銳意進取,攻堅克難,為努力實現有質量的穩定增長和可持續的全面發展,加快建設現代化國際化先進城市作出新貢獻。
   (二)總關鍵字體目標
   ——促進領導班子、領導幹部黨性修養和思想作風建設實現新的提升,理想信念更加堅定,思想政治更加純潔,群眾觀念更加牢固,工作作風更加務實。
   ——堅決貫徹落實中央“八項規定”和省市實施辦法,切實解決“四風”存在問題,建設服務型、法治型政府,樹立為民務實清廉形象。
   ——著眼為民、利民、便民的原則,通過作風建設,切實解決人民群眾反映強烈的問題,以實際行動密切黨群、乾群關係。
   ——把加強作風建設與推動市政府重要工作緊密結合起來,努力把教育實踐活動成果轉化為穩增長、調結構、促改革、惠民生的強大動力,推動全市經濟持續健康發展,促進社會和諧穩定。
   (三)基本原則
   ——加強學習。把學習貫徹黨的十八大,十八屆二中全會、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神作為當前一項重大政治任務,貫穿整改落實、建章立制全過程,在思想上、政治上、行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,為實現“三個定位、兩個率先”總目標和中華民族偉大復興“中國夢”作出應有貢獻。
   ——率先垂範。堅持市政府黨組帶頭,一把手負總責,黨組成員嚴格履行黨組整改和個人整改責任,一級做給一級看,一級帶著一級改,推動各項整改措施落到實處。
   ——開門整改。把群眾參與作為推動整改落實的動力和壓力,把群眾評判作為衡量整改落實效果的根本標準,將整改全過程置於群眾監督之下,及時公開整改內容、目標、時限、責任和進展情況,讓群眾在參與整改的過程中切身感受到教育實踐活動的實際成效。
   ——突出重點。始終抓住整治“四風”這個重點,既立足當前,下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題,又著眼長遠,查找問題根源、突出制度規範,更加註重運用法治思維和法治辦法,建立健全作風建設的長效機制,努力從根本上解決“四風”問題。
   ——統籌推進。註重上下聯動、整體推進,調動領導幹部和廣大群眾的積極性,將整改落實和推動全市經濟社會發展緊密結合,做到兩手抓、兩促進。
   二、整改措施、責任分工和時限要求
   (一)嚴格遵守和執行黨的政治紀律
   1.打造學習型班子。市政府黨組帶頭加強學習,認真學習中國特色社會主義理論體系,學習貫徹黨的十八大、十八屆二中全會、三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神,圍繞理想信念、黨性修養、政治紀律、世界觀、權力觀、政績觀等加強領導班子思想政治制度建設,嚴明黨的政治紀律,努力做到理論與實際、學習與運用、言論與行動相統一,堅持在黨性基礎上的團結。(許勤同志負責,市政府辦公廳牽頭辦理)
   2.堅持政令暢通、令行禁止。嚴格遵守黨的章程,堅決剋服黨內生活中的自由主義、個人主義、好人主義傾向。堅決貫徹黨的群眾路線方針政策,堅決貫徹執行中央、省委省政府和市委決策部署,以落實2014年政府工作報告為重點,扎實推動中心工作和重點任務落到實處。(許勤同志負責,市政府辦公廳牽頭辦理)
   3.堅決落實民主集中制。堅持重大事項集體決策,凡涉及重大決策、重大工程項目建設、重大突發事件處置及大額度資金使用等事項一律集體研究。2014年5月底前修訂《深圳市人民政府工作規則》,積極轉化運用黨的群眾路線教育實踐活動成果,將黨員領導幹部直接聯繫群眾、群眾參與政府決策、改進調查研究方式等要求以制度形式進行明確。(許勤、唐傑同志負責,市政府辦公廳牽頭辦理)
   (二)切實解決民生問題
   4.加快推進2014年市政府民生實事和重大民生工程,確保2014年年底前100%完成2014年民生實事和重大民生工程年度任務。(許勤、唐傑同志負責,市政府辦公廳牽頭辦理)
   5.開展醫院就診提質提效行動。在市、區所屬醫院開展集中檢查和專項治理,發現問題、解決問題;優化就醫流程,依法嚴厲打擊過度檢查、過度開藥、過度治療、“收紅包”、“拿回扣”等行為;加強醫德醫風教育,增強服務患者意識。在2013年已督促各醫院建章立制的基礎上,2014年繼續抓好督促檢查工作。(吳以環同志負責,市衛生計生委牽頭辦理)
   6.開展食品安全整治行動。對大型超市、集貿市場、批發市場、冷庫、食堂、餐館、酒店等重點場所,開展大規模集中檢查和專項治理,發現問題從嚴查處;健全食品安全監管機制,管好管牢食品源頭、生產加工、存儲、流通、消費等環節。在2013年查處一批涉及重點場所、關鍵環節的食品安全違法案件的基礎上,2014年進一步加大對違法案件的查處力度。(陳彪同志負責,市市場監管局牽頭辦理)
   7.推進河流治理。實施主要河流生態修複工程,繼續改善前海灣、深圳河、龍崗河水質,加快觀瀾河、茅洲河、坪山河、葵沖河等重點流域綜合治理。2013年12月底前,已編製完成大鏟灣水系水環境綜合整治規劃,開展深圳河四期合同B工程招標,完成龍崗河二期無徵地拆遷問題標段的分部工程驗收。2014年要進一步加大對上述重點河流的綜合治理力度,取得階段成效。(呂銳鋒同志負責,市水務局牽頭辦理)
   8.整治城區易澇點。組織開展汛後三防安全檢查,全面排查、梳理2013年汛期暴露的城區內澇問題,認真分析內澇原因,學習借鑒國內外治澇經驗,2013年12月底前已編製完成深圳市雨洪調蓄前期研究工作大綱及實施方案。2014年要全力抓好落實工作。(呂銳鋒同志負責,市水務局牽頭辦理)
   9.提升大氣環境質量。提高新車排放標準,加快淘汰黃標車;提升工業燃燒源污染治理水平,推進電力行業污染深度治理,實施鍋爐清潔能源替代;建立大氣重污染應急機制。2013年,開展了全市揚塵污染專項整治行動,出台實施了黃標車淘汰經濟鼓勵政策。2014年,出臺大氣重污染應急預案。2014年起,在原特區範圍內限行黃標車。2015年起,全市限行黃標車。(呂銳鋒同志負責,市人居環境委牽頭辦理)
   10.治理地面坍塌問題。全面排查道路、暗渠和基坑的坍塌安全隱患,檢測評估並制定地面坍塌隱患治理方案,加強市政道路和地下設施的建設監管和管養維護,完善地下空間管理和地面坍塌防治長效機制。2014年第一季度出台深圳市地下管線管理辦法,完成排水管渠更新改造第一期工程,之後每年立項實施更新改造工程。(呂銳鋒同志負責,市地面坍塌防治工作領導小組辦公室牽頭辦理)
   11.提升市容環境。繼續鞏固、完善市容環境綜合考核,創造更加整潔、更加優美的市容環境;開展城市綠化提升行動,提升城市園林綠化生態化精品化水平;推進生活垃圾減量分類和餐廚垃圾處理,提升環境衛生精細化均衡化水平;加大城市管理綜合執法力度,完善公安、城管協同執法體制機制。2014年,6月底前出台關於進一步加強新形勢下城市管理綜合執法工作意見;12月底前完成全市所有生態景觀林帶建設的種植任務,並初步建立公安、城管執法協同機制。(劉慶生同志負責,市城管局牽頭辦理)
   12.提高環衛工人待遇。開展專題調研,擬定關於提高我市環衛工人待遇的意見。此項工作於2014年6月底前完成。(劉慶生同志負責,市城管局牽頭辦理)
   13.解決地鐵四號線運力不足問題。督促港鐵(深圳)公司加快推進列車編組“4改6”改造工作,增加列車車廂多功能區,提升總體運力。2014年春節前後首兩列6節編組列車上線運行。(呂銳鋒同志負責,市軌道辦牽頭辦理)
   14.堅決糾正損害群眾利益的不正之風。扎實做好教育、醫療衛生、保障性住房、公路“三亂”等方面的糾風工作。(唐傑同志負責,市糾風辦牽頭辦理,市交通運輸委、市衛生計生委、市教育局、市住房建設局協助辦理)
   (三)提高決策的科學化民主化水平
   15.推進政務公開。對於與人民群眾密切相關的行政決策事項、政策規定、規章制度、審批程序、辦事標準等,及時通過媒體和政府網站等向社會公開。(唐傑同志負責,市政府辦公廳牽頭辦理)
   (四)切實改進文風會風。
   16.精簡會議。加強全市性會議計劃管理,2014年市政府辦公廳擬定本年度以市政府名義召開的全市性會議安排,報市政府領導審定後實施。從嚴控制會議規格,除部署全市性工作的會議外,其他專項工作會議,一般只安排市政府分管領導出席;以部門名義召開的工作會議,原則上不安排市領導出席。從嚴控制會議規模,全市性工作會議規模不超過200人,部門承辦工作會議一般不超過100人。此項工作於2014年12月底前完成。(唐傑同志負責,市政府辦公廳牽頭辦理)
   17.精簡文件簡報。嚴格控制發文數量,以市政府名義下發的文件每年原則上不超過50個,市政府辦公廳名義下發的文件每年原則上不超過70個。嚴格控制文件篇幅和發文範圍,每個文件原則上不超過5000字。清理壓縮簡報,各單位對現有的各類簡報進行全面清理,該停的停,能並的並;各單位報送市政府的工作簡報,須報市政府辦公廳備案核准,凡不在備案範圍的簡報不予受理。此項工作於2014年12月底前完成。(唐傑同志負責,市政府辦公廳牽頭辦理)
   18.嚴控評比表彰。市級各類評比表彰嚴格控制在中央、省規定的範圍內。科學設置評比表彰體系,各類評比表彰項目要建立定量與定性相結合的指標體系。(唐傑同志負責,市政府辦公廳牽頭辦理,市人力資源保障局協助辦理)
   19.改進調查研究。推動市領導掛點基層機制常態化,更好地傾聽基層的意見建議,統籌研究解決各區和基層單位反映的突出問題。調研前要圍繞主題,做好相應準備工作,要做到全面熟悉掌握情況後才開展調研,做到有的放矢。調研不能事先定調,劃框框,要從實際出發,要善於傾聽群眾和基層幹部的意見,全面瞭解和掌握第一手的真實情況。調研要輕車簡從,不搞層層陪同。市領導到各區(部門)調研,由各區(部門)一位負責同志陪同,到街道(企業)時,街道(企業)一位負責同志在考察點等候。各考察點等候人員(含工作人員)不超過2人。需要宣傳報道的調研由市統籌安排。(唐傑同志負責,市政府辦公廳牽頭辦理)
   20.加強督查督辦。發揮好督查督辦的剛性作用,進一步創新工作機制和方式,以強有力的督查督辦推進工作,特別是加大對重大決策部署、重大項目建設、市政府年度重點工作、市政府民生實事等事項的督查督辦,及時掌握工作進度,找出薄弱環節,採取更有針對性的措施,推動重大事項全面落實。市政府主要領導日常交辦事項每周一報;民生實事落實情況每月一報;市政府重點工作、市政府常務會議議定事項等每季度一報。(唐傑同志負責,市政府督查室牽頭辦理)
   (五)提升政府服務效率和質量
   21.開展優化政府部門內部審批流程專項檢查。全面清理和優化部門內部審批流程,查找並解決審批設置、主體、條件、環節、時限等方面存在的問題和不足,理順職能分工,減少審批環節,壓縮審批時限,全面提升審批效能。2014年2月底前完成進一步優化政府部門內部審批流程的具體措施。(唐傑同志負責,市監察局牽頭辦理,市編辦、市法制辦、市政務辦協助辦理)
   22.推進廣東省網上辦事大廳深圳分廳建設,提高事項進駐率、網上辦理率和服務滿意率。2013年底前,已實現50%以上行政審批事項網上受理和網上反饋辦理結果。2014年要進一步取得新的成效。(唐傑同志負責,市政務辦牽頭辦理)
   23.開展商事登記制度改革深化配套行動。實施商事登記監管全流程“同步提速”行動,各相關單位儘快出台商事登記制度改革的配套制度;按照《深圳市全面深化改革總體方案(2013-2015年)》規定,抓緊制定商事主體登記監管工作實施辦法,建立商事主體經營異常名錄製度、年報備案制度、監管聯動機制和問責制等配套制度;加快構建統一的商事登記及許可審批信用信息公示平臺,實現登記信息系統與政府部門審批和監管信息系統互聯互通。2013年底前已出台商事主體登記監管暫行辦法,完成商事登記及許可審批信用信息公示平臺的開發工作。2014年,要繼續全面推進商事登記制度改革深化工作。(陳彪同志負責,市市場監管局牽頭辦理,市編辦、市監察局、市法制辦、市政務辦協助辦理)
   (六)堅持節儉辦事
   24.嚴格規範公務接待。公務接待對象限於來深執行公務的賓客,以上級機關或接待對象所在單位來函來電為依據,沒有正式來函來電的,原則上不接待。市內上下級、同級單位之間,一律不得以任何名義用公款相互宴請。嚴控接待標準、嚴控陪同人數、嚴禁鋪張浪費。在財政部公務接待有關辦法出台3個月內製定我市有關規定。(陳應春同志負責,市財政委牽頭辦理,市審計局、市機關事務管理局協助辦理)
   25.開展“三公”經費使用情況全面檢查,進一步有針對性地制定或完善我市“三公”經費管理和使用方面的制度規定。2013年,出台了深圳市市級行政事業單位因公出國(境)管理規定,因公出國支出、公務用車購置及運行維護費支出、公務接待費分別同比下降5%、10%、20%。2014年,公務接待費要在2013年基礎上壓減50%,因公出國支出、公務用車購置及運行維護費支出保持零增長。(陳應春同志負責,市財政委牽頭辦理)
   26.建立健全公務支出、公款消費方面的審計制度。進一步強化政府重大投資項目的審計監督,嚴格執行深圳經濟特區政府投資項目審計監督條例,關註項目決策程序的合法合規性和決策的科學性,防範風險和堵塞漏洞。在中央有關規定出台後,我市相應制定進一步加強公務支出公款消費審計監督的意見。(陳應春同志負責,市審計局牽頭辦理)
   27.全面停止新建黨政機關樓堂館所。自2013年7月15日起,5年內,市、區行政機關一律不得以任何形式和理由新建、擴建、遷建、購置樓堂館所。嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所,嚴禁以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所,嚴禁以“學院”、“中心”等名義建設樓堂館所,嚴禁以任何贊助或捐贈形式建設樓堂館所,嚴禁借企業名義搞任何形式的合作建設、集資建設或者專項建設樓堂館所。已批准但尚未開工建設的樓堂館所項目,一律停建。在2013年已完成專項檢查工作的基礎上,2014年繼續抓好檢查落實工作。(唐傑同志負責,市發展改革委牽頭辦理)
   28.清理辦公用房。按照黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的有關規定對領導幹部辦公用房進行清理調整,切實解決超標準配備辦公用房問題。領導幹部在不同部門同時任職的,應在主要工作部門安排一處辦公用房,其他任職部門不再安排辦公用房;領導幹部工作調動的,由調入部門安排辦公用房,原單位的辦公用房不再保留;領導幹部已辦理退休手續的,原單位的辦公用房應在3個月內騰退。在2013年已完成專項檢查工作的基礎上,2014年繼續抓好檢查落實工作。(陳彪同志負責,市機關事務管理局牽頭辦理)
   (七)加強廉政建設
   29.始終保持懲治腐敗的高壓態勢,堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打,緊緊抓住查辦案件不放,強化行政問責,進一步完善懲防體系,加強對行政審批、重大項目決策等行政權力運行的監督制約,嚴肅行政紀律,促使公職人員廉潔行政。(唐傑同志負責,市監察局牽頭辦理)
   30.加強政風建設。大力推進整治政府機關庸懶散奢等現象,切實解決政府機關存在的“門難進、臉難看、事難辦”等突出問題。(唐傑同志負責,市監察局牽頭辦理)
   31.健全完善向人大報告和向政協通報工作多層次、常態化機制,自覺接受人大法律監督和政協民主監督。每半年考核一次政府部門向人大政協報告通報工作推進情況。(唐傑同志負責,市政府督查室牽頭辦理)
   (八)推動建章立制
   32.圍繞解決“四風”方面突出問題,全面梳理市政府層面現行制度,統籌做好“廢、改、立”。對於不適應密切聯繫群眾、加強作風建設要求,以及與新形勢新任務要求不相適應的,與上級制度規定相抵觸、不一致的,要予以修訂完善或者廢止;對於制度缺位的,要抓緊研究建立新制度。此項工作於2014年6月底前完成。(陳應春同志負責,市法制辦牽頭辦理,市政府各部門協助辦理)
   33.健全體現群眾意願的科學民主決策機制。完善重大行政決策的社會參與、專家咨詢制度,在文件政策正式出台前,確保意見徵集廣泛深入,特別是重大民生政策的出台有足夠的民意基礎。此項工作於2014年6月底前完成。(唐傑同志負責,市政府發展研究中心牽頭辦理)
   34.建立完善充分發揮社會組織作用機制。加快轉變政府職能,積極引導社會組織參與社會管理和公共服務。建立社會組織綜合監管機制,加強社會組織監管。此項工作於2014年6月底前完成。(唐傑同志負責,市民政局牽頭辦理,市編辦、市財政委協助辦理)
   35.構建完善高效的部門協作機制。按照“全市工作一盤棋”的原則,破除部門本位主義思想,對一些重點領域、重點工作,從機制上加強協調配合,防止推諉扯皮。此項工作於2014年6月底前完成。(唐傑同志負責,市編辦牽頭辦理,市監察局、市政府督查室協助辦理)
   36.創新完善全市政府系統幹部隊伍教育管理機制。此項工作於2014年6月底前完成。(唐傑同志負責,市人力資源保障局牽頭辦理)
   三、加強整改工作的組織領導
   (一)按照習近平總書記強調的“教育實踐活動越往後,越要堅持標準”的要求,把整改工作列入市政府黨組重要議事日程,集中力量、時間整改,確保取得實效。
   (二)市政府黨組書記對整改工作負總責,黨組成員要按照本方案要求親自抓好落實。
   (三)各主辦、協辦單位要按照整改責任、進度時限和標準要求,制定具體措施,一件一件抓好落實。
   (四)市政府督查室要加強督促檢查。  (原標題:深圳市人民政府黨組群眾路線教育實踐活動整改方案)
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donut

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